最可靠的证券公司国资委部署下一步国资国企改革工作推进穿透式监管解决制约国有企业高质量发展的深层次体制机制难题

　　在本轮国企改革深化提升行动即将收官之际最可靠的证券公司，国务院国资委对下一阶段的国资国企改革工作进行了前瞻性部署。

　　国务院国资委5月15日举行的全面深化改革领导小组2025年第一次全体会议提出，下一步的国资国企改革工作，要统筹好“放得活”和“管得住”，突出解决制约国有企业高质量发展的深层次体制机制难题，构建与新质生产力更相适应的生产关系，推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能、提升核心竞争力，更好履行战略使命。

　　上海证券报记者通过梳理国务院国资委近期公开动向发现，探索推进穿透式监管已成为国有资产监管体制的改革重点。国务院国资委在3月发布的《关于做好2025年中央企业内部控制体系建设与监督工作有关事项的通知》中也以“智能化穿透式监管”为主线，系统提出穿透式监管的具体要求。

　　中国企业改革与发展研究会研究员周丽莎在接受记者采访时表示，穿透式监管是当前国资监管的重要创新，旨在实现“放得活，管得住”，既赋予企业市场化活力，又守住国有资产安全底线。通过信息化、智能化手段，对国有资本运营和国有企业管理进行全流程、全链条、全方位的深度监督，确保监管覆盖到资金使用、资产变动和决策执行环节，避免因层级过多或信息不对称导致的监管盲区。

　　“管资本”与穿透式监管是否相悖？在中国企业改革与发展研究会研究员吴刚梁看来，“管资本”与穿透式监管，是国资监管机构履行职责的两个方面。“管资本”是出资人的职责，而“穿透式监管”主要是国资监管的职责。换言之，推行穿透式监管主要是防范国企的经营风险，是一种技术手段；“管资本”是一种监管理念，也是当前国资监管的基本体制。

　　在吴刚梁看来，穿透式监管强调的“管好”，是要建立在“放活”的前提上。穿透式监管应重在事中事后，事前的监管主要聚焦流程与合规等方面。基于此，各级出资人与集团公司要尊重企业的经营自主权，不能“越俎代庖”，主动要求审批下级企业的具体业务。

　　对于下一步资本投资、产业发展等领域的改革重点，国务院国资委主任张玉卓近日提出，要大力推进央企差异化产业布局，同时持续深化国有资本投资、运营公司改革，打造市场化运作的专业平台。此外，对于产业基础比较薄弱的领域，运用并购重组、股权投资、产业基金等多种方式，加快形成产业影响力。

　　针对本轮改革的冲刺收官工作，5月15日举行的会议提出，要对照行动方案和工作台账逐条逐项梳理，确保高质量完成国企改革深化提升行动。

　　具体提及的几项任务包括：进一步抓好“两非”“两资”处置和亏损企业治理，将资源更好地集中到主责主业、发展战略性新兴产业上来，形成主业更突出、核心竞争力更强的业务布局；推动国有企业更大范围、更深程度融入国家创新体系，不断强化企业科技创新主体地位，完善支持原始创新的制度机制，大力提升自主创新能力；加强出资人监督和各类监督贯通协同最可靠的证券公司，以司库监管平台为基础，有序建立智能化穿透式监管系统，切实提升监管效能。

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